文章來源：財(cái)管運(yùn)行局 發(fā)布時(shí)間：2022-06-02
為進(jìn)一步提高中央企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院國資委近期制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)商譽(yù)管理的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、《通知》出臺(tái)背景
整體來看，中央企業(yè)商譽(yù)規(guī)模不大，占凈資產(chǎn)比重也一直維持在較低水平。近年來，隨著中央企業(yè)并購?fù)顿Y的不斷增加，形成的商譽(yù)規(guī)模也在持續(xù)增長。
作為一項(xiàng)資產(chǎn)，商譽(yù)的屬性較為特殊，按現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定只能定期開展減值測試，無法通過折舊或攤銷進(jìn)入成本，一旦管理不當(dāng)將會(huì)對企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量造成較大影響，加劇企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的波動(dòng)性，放大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。前期，國資委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在高溢價(jià)、高商譽(yù)、高減值的連鎖風(fēng)險(xiǎn),以及商譽(yù)初始金額確認(rèn)不準(zhǔn)確、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題。這些問題雖不普遍但若長期存在并不斷積累，將可能造成中央企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量下降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。
為指導(dǎo)督促中央企業(yè)規(guī)范商譽(yù)管理，不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解商譽(yù)形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，國資委依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合中央企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，在對相關(guān)精神和要求進(jìn)行集成和細(xì)化的基礎(chǔ)上研究制定了《通知》，形成了對中央企業(yè)商譽(yù)管理的系統(tǒng)性規(guī)范。
二、《通知》主要考慮
在《通知》起草過程中，重點(diǎn)把握“四個(gè)結(jié)合”：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與既有管理制度銜接相結(jié)合。針對已發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)在商譽(yù)確認(rèn)、商譽(yù)減值、商譽(yù)披露、體制機(jī)制等方面的問題，力爭較為全面地予以規(guī)范和約束。同時(shí)注重與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)制度的銜接，對已有明確規(guī)定的不再細(xì)化要求，以保持政策的一致性，避免大而全、細(xì)而碎。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)管理和重點(diǎn)管控相結(jié)合。商譽(yù)管理涉及投資并購、生產(chǎn)運(yùn)營、會(huì)計(jì)核算等多個(gè)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，《通知》從投前管理、運(yùn)營管理、初始確認(rèn)、減值測試、信息披露、終止確認(rèn)、完善機(jī)制、強(qiáng)化支撐、加強(qiáng)檢查等9個(gè)方面提出意見，實(shí)施從商譽(yù)產(chǎn)生、計(jì)量到終止確認(rèn)的全流程全生命周期管理。同時(shí)將存在較大風(fēng)險(xiǎn)的高溢價(jià)項(xiàng)目作為管控重點(diǎn)對象，提出更加詳細(xì)嚴(yán)格的要求。
三是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與審慎監(jiān)管相結(jié)合。合理區(qū)分國資委與企業(yè)自身的職責(zé)邊界，對涉及企業(yè)自身管理的，如上提高溢價(jià)項(xiàng)目決策權(quán)，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上給予企業(yè)一定自主權(quán)，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際細(xì)化措施，增強(qiáng)制度的可操作性。
四是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與協(xié)同聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。要求企業(yè)制定專門管理制度，針對商譽(yù)管理的不同環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門，同時(shí)探索建立跨部門會(huì)商協(xié)同機(jī)制，避免形成管理“真空”或相互“踩腳”。
三、《通知》主要內(nèi)容
《通知》共分4個(gè)部分。
一是總體管理要求。主要內(nèi)容是：強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)、高度重視商譽(yù)管理的重要性，落實(shí)主體責(zé)任，提升全鏈條、全周期商譽(yù)管理能力，強(qiáng)化境外項(xiàng)目及高溢價(jià)項(xiàng)目的管控。
二是加強(qiáng)源頭管控。主要內(nèi)容是：嚴(yán)格執(zhí)行中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法有關(guān)要求，規(guī)范進(jìn)行可研論證、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估等工作，特別是對高溢價(jià)項(xiàng)目要上提企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)，加強(qiáng)對并購項(xiàng)目的運(yùn)營管理。
三是規(guī)范計(jì)量確認(rèn)。主要內(nèi)容是：針對一些中央企業(yè)商譽(yù)管理中報(bào)表科目列報(bào)錯(cuò)誤、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題，針對性地提出或細(xì)化相關(guān)要求。其中特別強(qiáng)調(diào)對于連續(xù)三年出現(xiàn)減值跡象但減值測試結(jié)果未顯示發(fā)生減值的要重新審視關(guān)鍵參數(shù)的合理性。
四是完善長效機(jī)制。主要內(nèi)容是：制定商譽(yù)專門管理制度，明確商譽(yù)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任部門；加強(qiáng)中介服務(wù)支撐，明確企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任；加大商譽(yù)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。
《通知》強(qiáng)調(diào)，對因商譽(yù)管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)損失、會(huì)計(jì)信息失真等嚴(yán)重不良后果的，國資委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅開展專項(xiàng)調(diào)查和責(zé)任追究工作；涉嫌違紀(jì)違法的，依法依規(guī)移送有關(guān)部門處理。
各中央企業(yè)在執(zhí)行《通知》過程中有何困難或意見建議，可及時(shí)向國資委財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評價(jià)局反饋。