文章來源：中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2020-05-21
作為連任兩屆的全國人大代表，全國人大代表、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委、中國化學(xué)工程股份有限公司副總經(jīng)理劉德輝在感受化工行業(yè)這兩年高速發(fā)展和取得輝煌成就的同時(shí)，聚焦行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，深入調(diào)研提出建議。
身在化工施工企業(yè)，劉德輝對行業(yè)普遍存在的工程欠款執(zhí)行難問題有著切身感受。往往施工企業(yè)辛辛苦苦把工程干下來，卻不能及時(shí)拿到工程款，不得已通過訴訟維權(quán)，然而勝訴后又面臨“執(zhí)行難”，還是遲遲拿不到工程款。工程欠款執(zhí)行難不僅使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，同時(shí)面臨分包商、材料供應(yīng)商的起訴，造成大量的債務(wù)糾紛，擾亂了市場環(huán)境。
在2018年十三屆全國人大一次會議上，劉德輝提交了《關(guān)于解決施工企業(yè)工程欠款執(zhí)行難問題的建議》，提出四點(diǎn)具體意見：一是改變工程欠款執(zhí)行立案管轄。變委托執(zhí)行為當(dāng)?shù)貓?zhí)行，對發(fā)生法律效力的工程欠款，經(jīng)由勝訴方申請，可由勝訴方當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簣?zhí)行，以有效杜絕被執(zhí)行人方的地方保護(hù)主義。二是為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目所在地黨委、人大、政府及社會各界發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙。三是加強(qiáng)審判、執(zhí)行部門之間的信息交流。做好工程欠款審判與執(zhí)行工作的銜接，避免出現(xiàn)審判調(diào)解容易執(zhí)行難的情況。四是建立工程款資金擔(dān)保制度。施工企業(yè)要向業(yè)主或甲方交保函，建設(shè)單位或工程總承包方也應(yīng)該向當(dāng)?shù)卣患{保函，或由銀行提供相應(yīng)的擔(dān)保。否則就不能立項(xiàng)，不發(fā)放開工許可證。這條建議在2018年6月得到了最高人民法院的高度重視并被采納，為解決施工企業(yè)工程欠款執(zhí)行難問題出臺了相關(guān)司法解釋，有力維護(hù)了市場環(huán)境。
“化工圍江”造成的環(huán)境問題長期困擾著長江流域沿線省市。在國家實(shí)施長江大保護(hù)戰(zhàn)略中，沿江各地采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”等多種措施鐵腕護(hù)江，化工企業(yè)逐步向化工園區(qū)集中。這一過程中，化工園區(qū)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)接納能力和規(guī)范管理、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染等方面問題開始顯現(xiàn)。在積極推進(jìn)“退江入園”工作中，如何使企業(yè)搬得進(jìn)、遷得順、園區(qū)管得好?通過對沿江化工園區(qū)的走訪調(diào)研，劉德輝在2019年十三屆全國人大二次會議上，提交了《關(guān)于在長江大保護(hù)中加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)的建議》。
在建議中，劉德輝首先提出要加強(qiáng)對化工園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。化工園區(qū)專業(yè)性強(qiáng)，不同于市政工程，其規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)由具有化工勘察、設(shè)計(jì)、施工綜合甲級資質(zhì)等級的專業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。
其次，要制定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理。明確省級政府對化工園區(qū)的審批認(rèn)定，嚴(yán)格制訂和實(shí)施化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多方面提供指引，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。
再次，提升化工園區(qū)專業(yè)接納能力和專業(yè)管理水平。應(yīng)該由具有化工工程咨詢、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等甲級資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國家有關(guān)化工政策及規(guī)范，對地方政府及園區(qū)管委會進(jìn)行技術(shù)服務(wù)及咨詢，促進(jìn)園區(qū)專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化。
這條建議很快得到了工信部等的高度重視并被采納。湖北省政府委托中國化學(xué)工程集團(tuán)所屬的中國五環(huán)工程有限公司，對宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區(qū)、黃岡市化工園區(qū)、宜化白洋新材料產(chǎn)業(yè)園等湖北省內(nèi)沿江化工園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，有力推進(jìn)了石化化工企業(yè)搬遷升級改造工作。
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