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“十四五”時(shí)期我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。民航對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，需要充分發(fā)揮通達(dá)性強(qiáng)、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略。在全國(guó)人大代表，四川航空集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李海鷹看來(lái)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，這既給中小機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，更帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出，要以提升非樞紐機(jī)場(chǎng)通達(dá)性、激活潛在市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”。在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進(jìn)基本航空服務(wù)。李海鷹表示：“應(yīng)加快補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)短板，大力支持支線(xiàn)航空發(fā)展，在推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，更加主動(dòng)地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。 ”

構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)頂層研究、統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地方財(cái)力狀況各不相同，中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展定位也有所不同。李海鷹認(rèn)為，應(yīng)對(duì)擬建機(jī)場(chǎng)的性質(zhì)、功能、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、航線(xiàn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行充分考慮，力爭(zhēng)在機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期社會(huì)效益與近期經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模與市場(chǎng)規(guī)模之間找到平衡點(diǎn)，讓機(jī)場(chǎng)平穩(wěn)步入正常運(yùn)營(yíng)的軌道。

與此同時(shí)，還要加大政策補(bǔ)貼支持，充分考慮中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、公益屬性，特別是在服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、“興邊富民”等戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用。李海鷹建議，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)加大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)特別是高原、高高原等特殊的政策支持；完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及中小機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)給予補(bǔ)貼和費(fèi)用減免；鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)航空運(yùn)力、航線(xiàn)聯(lián)營(yíng)等合作方式，穩(wěn)定航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)；行業(yè)主管單位應(yīng)適當(dāng)放寬中小機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)時(shí)刻二級(jí)市場(chǎng)互換和執(zhí)行率考核。

除了給予政策上的支持外，如何提升中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力和內(nèi)生動(dòng)力也是也是亟待解決的問(wèn)題。部分機(jī)場(chǎng)在這些年的實(shí)踐中逐漸積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制方面，按照集團(tuán)化、屬地化、市場(chǎng)化的原則，積極推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)整合納入?yún)^(qū)域或省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理范圍，同時(shí)通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，帶來(lái)成熟機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)人才互動(dòng)交流，推動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。此外，李海鷹還強(qiáng)調(diào)，要按照民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)要求，聚焦中小機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)低投入，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，提升機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行服務(wù)綜合能力。

“要將中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展納入到區(qū)域綜合交通體系的規(guī)劃中去。 ”李海鷹說(shuō)到，要大力推廣多式綜合聯(lián)運(yùn)，提升對(duì)周邊市州縣的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集散和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域干、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展，依托大機(jī)場(chǎng)，帶動(dòng)小機(jī)場(chǎng)，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展。這也是對(duì)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出的“推動(dòng)與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘”的呼應(yīng)。

除了單一運(yùn)輸功能外，中小機(jī)場(chǎng)在改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮著更大的作用。李海鷹表示，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，為產(chǎn)業(yè)要素聚集搭建平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸與地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。 在臨空“生態(tài)圈”建設(shè)中，地方政府應(yīng)聚焦自身優(yōu)勢(shì)，做好頂層規(guī)劃，防止簡(jiǎn)單化復(fù)制，在農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)、空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、通航協(xié)同發(fā)展等方面積極探索，逐步形成以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的功能空間布局。

【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】