發(fā)布時(shí)間：2024-02-02
2024年1月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席介紹中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況并答記者問，提出將按照國有企業(yè)改革深化提升行動有關(guān)要求，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動中央企業(yè)重組整合工作進(jìn)一步走深走實(shí)。
中智咨詢認(rèn)為，本次發(fā)布會著眼“大國資”，提出要從國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局出發(fā)，打好國資布局“重組整合”“創(chuàng)新驅(qū)動”“三化發(fā)展”三張牌，將推動更多國有資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和具備基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“中國路徑”，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用。
一、聚焦國有經(jīng)濟(jì)核心功能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破
本次發(fā)布會提出，“圍繞堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)”，“突出服務(wù)國家戰(zhàn)略，穩(wěn)妥實(shí)施戰(zhàn)略性重組和新央企組建”，“聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化整合”，“推動重組整合工作進(jìn)一步走深走實(shí)”。
中智咨詢認(rèn)為，本次發(fā)布會上著重強(qiáng)調(diào)“重組整合”，表明其已是作為加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置的重要舉措，各中央企業(yè)、地方國資國企應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合功能定位，以專業(yè)化整合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，著力打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌謀劃。本次發(fā)布會提出“加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提升重組整合整體成效”。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，提出“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。各中央企業(yè)、地方國資國企應(yīng)圍繞“三個(gè)集中”優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，“統(tǒng)籌謀劃好重組整合的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)”，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，務(wù)實(shí)選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；在整合路徑上，聚焦橫向合并增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力，聚焦縱向聯(lián)合推動上下游協(xié)同發(fā)展，聚焦創(chuàng)新攻堅(jiān)打造關(guān)鍵引擎，聚焦內(nèi)部協(xié)同夯實(shí)發(fā)展根基，“有計(jì)劃、有節(jié)奏地調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
二是加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型。本次發(fā)布會提出“建設(shè)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組、新央企組建的著力點(diǎn)”，“加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型”。2024年開年以來，國有企業(yè)并購重組動作頻頻，在更新披露重大重組事件的上市公司中，已有18家的企業(yè)項(xiàng)目有國有企業(yè)背景，包括中國稀土集團(tuán)通過成為上市公司廣晟有色實(shí)際控制人實(shí)現(xiàn)對稀土行業(yè)的進(jìn)一步整合，五礦集團(tuán)旗下的中鎢高新擬購買五礦鎢業(yè)實(shí)現(xiàn)對鎢產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級，均是通過并購重組提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力、控制力、影響力。下一步，國有企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌抓好國有資本優(yōu)化配置，通過并購重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，提升技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等競爭力，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展。
三是加快投資布局，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。本次發(fā)布會再次提出要“積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢”，未來國有企業(yè)應(yīng)主動應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，在信息通信、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域發(fā)揮先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，加大國有資本投入和占比；大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)識別，通過構(gòu)建完善新賽道主動發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機(jī)制、繪制面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快國資精準(zhǔn)布局。
二、聚焦國有資本放大功能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
本次發(fā)布會提出，“持續(xù)推動國有資本‘三個(gè)集中’，充分發(fā)揮國資央企‘頂梁柱’和‘壓艙石’作用”。
中智咨詢認(rèn)為，科技創(chuàng)新是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要動力。本次發(fā)布會著重強(qiáng)調(diào)國有資本“引領(lǐng)作用”，表明中央企業(yè)、地方國資國企應(yīng)從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度，抓好科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，釋放創(chuàng)新驅(qū)動的原動力，以“鏈”上升級實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，以“融”上發(fā)力實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)培育，充分發(fā)揮好科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。
一是以“鏈”上升級實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。國務(wù)院國資委層面已成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作方案覆蓋新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向。本次發(fā)布會強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局”。各中央企業(yè)、地方國資國企應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)對核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引科技人才，以創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、固鏈，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)機(jī)制，探索形成良好產(chǎn)業(yè)鏈知識技術(shù)流動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性與競爭力。
二是以“融”上發(fā)力助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。本次發(fā)布會提出，“踐行新型舉國體制”“加大新產(chǎn)業(yè)新賽道布局力度”。新一輪國企改革深化提升行動實(shí)施以來，天津、湖南等地制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文件，強(qiáng)化對企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理，推動企業(yè)加快布局“新賽道”，江蘇等地通過組建產(chǎn)業(yè)基金集群加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。未來，各中央企業(yè)、地方國資國企應(yīng)系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，通過共建實(shí)驗(yàn)室等方式，匯聚新型研究機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)平臺等不同領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；鼓勵(lì)具備條件的國企特別是國有資本投資公司、運(yùn)營公司設(shè)立專業(yè)化平臺，通過投早投小的策略，為底層創(chuàng)新和培育孵化提供“長期資本”“耐心資本”，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“孵化器”作用。
三、聚焦國企引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合化集群化生態(tài)化發(fā)展
本次發(fā)布會提出，“發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點(diǎn)”，“深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平”。
中智咨詢認(rèn)為，本次發(fā)布會強(qiáng)調(diào)“融合集群”“生態(tài)圈”，是從優(yōu)化重大生產(chǎn)力空間布局的角度進(jìn)行謀篇布局，表明中央企業(yè)和地方國資國企應(yīng)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)融合化集群化生態(tài)化的內(nèi)在要求，通過構(gòu)建多主體參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)融合化集群化生態(tài)化的內(nèi)在要求。從政策要求看，國家“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報(bào)告中分別提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”和“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，這為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展奠基了總基調(diào)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”，又將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局推向新的戰(zhàn)略高度。近年來，各中央企業(yè)、各地國資委通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，我國重大生產(chǎn)力布局發(fā)生積極變化，但仍存在一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過于集中等問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在趨同化現(xiàn)象。未來，各中央企業(yè)、地方國資委應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立中央、地方、企業(yè)等多個(gè)主體共同參與的協(xié)同決策機(jī)制，推動形成差異化協(xié)同發(fā)展路徑，避免低水平重復(fù)建設(shè)，在整體發(fā)展和相互協(xié)作中努力實(shí)現(xiàn)差異競爭、合理分工、錯(cuò)位發(fā)展；加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)跟蹤和動態(tài)預(yù)測分析，適時(shí)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策工具組合。
二是深化跨領(lǐng)域、跨層級合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。2023年9月國資委會同工信部正式啟動中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，旨在探索建立大中小企業(yè)有序競合、融通發(fā)展的新格局。2023年9月以來，在國務(wù)院國資委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，中國通用技術(shù)集團(tuán)、中國電信、中國移動、南方電網(wǎng)、中國寶武、中車集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中國聯(lián)通、中國化學(xué)工程、中國移動、中國中車、中國中化、中國海油、三峽集團(tuán)、國家電網(wǎng)等多家中央企業(yè)舉辦了共鏈行動相關(guān)專題活動。本次發(fā)布會提出，“深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作”，表明未來中央企業(yè)、地方國資國企應(yīng)堅(jiān)持以市場化原則，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，通過政策、資本、市場、技術(shù)、服務(wù)等方式做實(shí)對接服務(wù)機(jī)制，找準(zhǔn)央地合作契合點(diǎn)，深化人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，定期跟蹤并動態(tài)調(diào)整合作方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏；發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)與鏈上不同所有制企業(yè)的聯(lián)動合作和協(xié)同發(fā)展，推動企業(yè)研發(fā)服務(wù)和生產(chǎn)制造合理布局，發(fā)揮國有企業(yè)暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的積極作用。
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