發(fā)布時(shí)間：2024-02-02
2023年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和趨勢(shì)，不斷深化對(duì)擴(kuò)大有效投資穩(wěn)當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用足用實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式、強(qiáng)化考核引領(lǐng)、探索融資路徑、做好要素支撐等“政策工具箱”，推動(dòng)中央企業(yè)有效投資在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障改善民生、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)三大方向取得了積極進(jìn)展和明顯成效。2024年，國(guó)資央企將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，積極擴(kuò)大有質(zhì)量、有效率、有回報(bào)的投資。
一、堅(jiān)持“穩(wěn)當(dāng)前”，中央企業(yè)有效投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頂梁柱作用凸顯
為充分發(fā)揮有效投資對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、提信心、保就業(yè)的全方位帶動(dòng)作用，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就做好中央企業(yè)投資管理、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資作出專(zhuān)門(mén)部署，推動(dòng)中央企業(yè)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定投資計(jì)劃，按照“抓緊推動(dòng)實(shí)施一批、系統(tǒng)謀劃新增一批、提前研究?jī)?chǔ)備一批”的項(xiàng)目推進(jìn)接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，盡快形成更多實(shí)物工作量。
2023年，中央企業(yè)圍繞高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)投資工作取得積極進(jìn)展，以真金白銀的投資增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。中央企業(yè)全年完成投資總額超過(guò)6萬(wàn)億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.09萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)11.4%，其中主業(yè)投資占比超過(guò)95%，投資帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
二、堅(jiān)持“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，中央企業(yè)投資布局結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)主力軍地位強(qiáng)化
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大有效益的投資，凸顯了提高有效投資質(zhì)量的重要性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視調(diào)整投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投、資效益，積極指導(dǎo)中央企業(yè)聚焦國(guó)家重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確擴(kuò)大有效投資的主攻方向，加大戰(zhàn)略類(lèi)、發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目投資布局，加快落地補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，著力提升投資有效性和精準(zhǔn)性，切實(shí)提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局。中央企業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額為2.18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.1%，內(nèi)涵式增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷壯大。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提速提質(zhì)。石油石化、建筑、鋼鐵、交通、有色、建材等行業(yè)中央企業(yè)加快綠色升級(jí)，鞍鋼建設(shè)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的綠色智能地下鐵礦，中國(guó)石油所屬吉林石化建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)全綠電化工項(xiàng)目。三是重大項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)高效推進(jìn)。重大項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)投資的重要抓手，中央企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程及其他重點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)超過(guò)1000項(xiàng)，部署推進(jìn)了“華龍一號(hào)”核電項(xiàng)目、世界級(jí)跨海橋梁雙嶼門(mén)大橋、國(guó)內(nèi)最大電化學(xué)儲(chǔ)能電站莎車(chē)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等重大工程項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持“固根本”，中央企業(yè)服務(wù)大局能力顯著提升，國(guó)家戰(zhàn)略排頭兵特征明顯
服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略是新時(shí)代新征程國(guó)資央企開(kāi)展各項(xiàng)工作的總要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視提升中央企業(yè)的功能價(jià)值，指導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)和功能導(dǎo)向，充分發(fā)揮在國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的布局優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略推動(dòng)投資精準(zhǔn)發(fā)力，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。
一是更好支撐國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院國(guó)資委圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略積極推進(jìn)央地合作，創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央企業(yè)帶頭推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，積極參與長(zhǎng)江大保護(hù)等重大戰(zhàn)略，降碳減污和生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效，中國(guó)三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江沿線落地投資超過(guò)1300億元、每日污水處理能力達(dá)到1000萬(wàn)噸、惠及人口2300萬(wàn)人。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”。中央企業(yè)積極投身共建“一帶一路”，截至目前，累計(jì)在140多個(gè)共建國(guó)家投資合作項(xiàng)目超過(guò)5000個(gè)，涉及金額超過(guò)1萬(wàn)億美元，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性工程成功落地，高鐵、核電等一批高質(zhì)量產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。
四、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用
2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好仍需克服有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等困難挑戰(zhàn)，擴(kuò)大有效投資將成為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵因素，以及實(shí)施逆周期跨周期調(diào)節(jié)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把中央企業(yè)高質(zhì)量投資、提振信心帶動(dòng)全社會(huì)投資作為全年工作的重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制全年計(jì)劃、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，統(tǒng)籌推進(jìn)中央企業(yè)投資實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一是推動(dòng)中央企業(yè)有效投資實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，筑牢“穩(wěn)”的必要保障。中央企業(yè)擴(kuò)大有效投資是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，只有保持一定的投資增速，才能為經(jīng)濟(jì)回升向好提供足夠的支撐力度。國(guó)資央企將靠前發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，充分釋放內(nèi)需潛在勢(shì)能、提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需主動(dòng)力。
二是推動(dòng)中央企業(yè)有效投資實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，夯實(shí)“進(jìn)”的重要支撐。投資在優(yōu)化存量配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中具有關(guān)鍵作用，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三個(gè)集中”方向，要求中央企業(yè)切實(shí)把握好投資方向、拓寬投資空間、提升投資效能、激發(fā)投資意愿，聚焦更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局，推動(dòng)落地一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，做好重點(diǎn)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)防范，以高質(zhì)量投資筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。
（作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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